Негласная переписка льготного населения?

Сегодня, сев в троллейбус с двумя детьми, крайне удивилась: за 1,50грн кондуктор дала мне не один талон, как обычно, а целых три!  Спросив, почему еще два, мне ответили: «Потому что у вас двое детей!» Ответ меня не удовлетворил и я начала наблюдать за происходящим. Билеты получали пенсионеры, дети до семи лет с родителями, инвалиды, госслужащие...
На вопрос удивленного населения - «Зачем это?», кондуктор только пожимала плечами и с загадочной улыбкой отвечала: «Дали макулатуру, велели раздавать»! А пассажиры тихонько судачили между собой, что государство тратит слишком большие суммы на перевозку льготного населения и эти затраты совершенно не окупаются и что власти решили сделать точный подсчет льготников...Правда вот для чего? Может для перевода большего процента такого населения в статус плательщиков за проезд?
Так что же это — негласная переписка льготного населения, новая прихоть городских властей, нестандартный подход к распределению средств бюджета?..
Стоить заметить, что выпуск таких талонов однозначно несет за собой определенное количество затрат из местного бюджета. Но при этом зарплаты работникам Житомирского ТТУ не выплачиваются, состояние троллейбусов и трамваев города оставляет желать лучшего, да и количество транспорта ограничено...
Тем не менее кондуктора делают свою работу, население удивляется и продолжает судачить,  с опаской ожидая каких-то нововведений и перемен.